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台美双方贸易协议恐难为台打开活路

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据中评社报道  上海市公共关系研究院研究员郑晖智日前表示,蔡英文当局希望通过与美国签订贸易协定的方式来与美国建立更加亲密的关系,并通过这一途径开拓其与其他国家和地区的政治、外交和经济关系。恐怕的是蔡英文当局着急开放了美猪美牛,台美的贸易协定却迟迟未谈,不仅“口惠而实不致”,更是“竹篮打水一场空”。这种“一边倒”的冒险路线,让台海局势的危险进一步上升。

  8月28日台湾地区领导人蔡英文率领行政高层召开记者会,宣布开放美猪及美牛相关事宜。蔡英文声称,“这是一个是基于经济利益,符合未来总体战略目标的决定”;“依据科学证据、国际标准,订定进口猪肉莱克多巴胺安全容许值,以及放宽30月龄以上的美国牛肉进口”;并称此举是“基于经济利益,符合为了战略目标的决定,为台打开活路”。很显然,民进党当局知道此举一定会遭到岛内民意的强烈反对,所以没有经立法机构的讨论,没有和相关产业界和社会大众沟通,直接宣布2021年1月1日开始执行。

  郑晖智说,受到中美贸易摩擦及新冠疫情全球蔓延的影响,美台之间的关系迅速升温。美国国会动作频频,多次提及台美的贸易协议和促进台美贸易合作。与学术界和政治界对台美洽签贸易协定的热烈呼吁相对比,美国贸易代表莱特希泽在8月中旬回复共和党籍联邦参议员康宁有关美台FTA的质询时表示“美台双方仍面临长期的贸易壁垒。台湾限制美国牛肉与猪肉产品进入巿场,尽管台湾先前曾承诺解决这些问题。”被认为是对台美洽签BTA议题的降温。现在不到一周时间,蔡英文当局就直接宣布开放美猪美牛,迎合美国的要求。解决了最大的障碍,台美贸易(BTA)谈判近期有望重开。

  然而,和美国签订贸易协定(BTA)真的能为台湾打开活路吗?

  郑晖智说,首先,从美方的角度上来看,开放自己庞大的市场去获取台湾狭小的市场,对美国的经济利益不大,美方与台洽签FTA的经济动力不足。从谈判过程来看,台美“贸易暨投资架构协议(TIFA)” 在1994年签署,被视为自由贸易协定(FTA)的前启程序。台美TIFA会议迄今已召开了10次,2013年10月谈判停顿。从过去的20多年的台美贸易协议谈判历程可以发现,台美的TIFA谈判由美国主导,谈判双方的地位完全不对等。美国谈判代表屡次切断正在进行的贸易谈判向台湾施压,迫使其改变贸易和经济行为。然而当台湾回应他们的要求时,美国又为台湾提出了一套新的条件。台美贸易协定只是美国打台湾牌,操弄台海博弈的一个筹码。蔡英文却不惜损害台湾的相关产业的从业人员和消费者的利益来换取与美国进行BTA谈判的资格。

  郑晖智表示,况且,开放美猪美牛只是台美BTA谈判的条件之一,今年4月美国贸易代表署(USTR)公布的“2020年各国贸易障碍评估报告”,美方除了关注台湾美猪美牛的开放问题,还指名校园膳食禁止基改食品、著作权在线侵权、健保制度药价、医疗器材上市许可及价格审查机制、外商投资条例修法等多项贸易障碍。上述各项对服务贸易、投资、金融、竞争规范、知识产权保护等方面都影响重大,蔡英文当局做好充分的准备了吗?台湾业界做好准备了吗?在特朗普政府“美国利益优先”的主导意识下,台湾有多少获得公平的贸易协定的机会呢? 

  其次,台湾土地狭小,天然资源有限,经济发展以出口为导向。郑晖智说,当前全球多边贸易自由化的速度减缓、区域经济整合的潮流来袭,蔡英文当局希望通过台美自由贸易协定(FTA)来改善台湾的对外经贸关系,降低台湾经贸边缘化的危机。但是,从双方贸易量的角度来看,2019年台湾与美国贸易额为810.7亿美元,占台湾贸易总量的13.2%;而同期台湾和大陆(含香港)的贸易额为1906亿美元,占台湾贸易总量的31%。大陆才是台湾的最重要的贸易和投资伙伴。尽管当前两岸政治关系持续紧张,两岸之间的经贸活动仍然十分繁忙。今年1到7月份,台湾对大陆的贸易顺差达到700亿美元,今年有望超过1000亿美元。

  他表示,2010年6月签署的《海峡两岸经济合作框架协议》(简称ECFA),极大地促进了两岸之间的经济和贸易交流。以ECFA“早收清单”为例,台湾有539项产品出口到大陆,享受了免税待遇,按照台湾相关部门的统计,截至2020年3月,台湾出口到大陆的“早收清单”货物,总计享受了减免关税68.03亿美元,岛内很多中小企业以及中南部农渔民获利巨大。到9月12日ECFA将达十年期限,大陆出于对台湾人民的善意并没有提出终止。美台如果重启BTA的谈判势必对两岸经贸关系造成的极大的伤害,民进党政府难道是想让大陆终止ECFA吗?

  再次,蔡英文当局希望通过台美贸易协定,增加台美之间产业创新连结,加入美国的价值链。郑晖智认为,在过去的30年里,中国大陆已经建立了一个庞大而完善的供应链和产业集群,这使中国大陆成为世界制造业中心,具有独特和不可替代的位置。台湾是大陆产业链上重要成员,台商在中国大陆已经建立了一个大规模的完整的供应链,实现了垂直整合。特朗普对中国发起贸易战,打压中国的高科技产业,试图切断以中国制造为中心的全球产业链。当前以中国为中心的全球供应链是依照全球经济和产业发展的客观规律长期形成的,将中国大陆的整个成熟供应链转移到美国或世界任何地方都将是非常困难和代价昂贵的,也是不现实的。

  郑晖智说,未来在中美“脱钩”的预期下,全球可能出现两条产业链,一条以中国为中心,一条通向美国,也可能出现两套国际产业标准。蔡英文政府执意要舍近求远,舍亲就疏,只是台湾的企业做好了与大陆脱钩,投入美国的怀抱的准备了吗?

  最后,美国签署FTA不仅仅是基于经济考虑,其背后都隐含着深刻的政治、外交、战略利益考虑。郑晖智表示,中美贸易战及新冠疫情全球蔓延之后,中美外交关系恶化。对美国来说,与台湾达成双边贸易协议可强化台湾作为美国的西太平洋第一岛链的作用,将台湾纳入围堵中国的印太战略。

  他指出,台湾方面,蔡英文当局希望通过与美国签订贸易协定的方式来与美国建立更加亲密的关系,并通过这一途径开拓其与其他国家和地区的政治、外交和经济关系。蔡英文当局高调且急迫地要加入“印太战略”,甘当美国的棋子。蔡英文当局采取“一边倒”的冒险路线,让台海局势的危险进一步上升。

  郑晖智表示,虽然蔡英文当局宣布台湾对美猪美牛开放进口后,美国政治界反应热烈。对于特朗普政府而言,与中国的贸易谈判虽然很艰难,几度停止,但是第二轮谈判仍在进行中,此时大概不会启动与台湾方面的贸易协议的谈判,更可能的是将台美的贸易协议当作一种谈判筹码,向中国大陆施压获取相关利益。而且,11月初的美国总统大选在即,在大选前,特朗普应该不会主推台美经贸协议的议题。大选之后,美国政局如果有所变化,会不会重启和台湾的TIFA或FTA的谈判尚未可知。恐怕的是蔡英文当局着急开放了美猪美牛,台美的贸易协定却迟迟未谈,不仅“口惠而实不致”,更是“竹篮打水一场空”。

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