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ECFA生效实施十周年省思

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ECFA十周年(合成图)

  作者 邓岱贤 海峡两岸经贸文化交流协会秘书长 原海峡交流基金会经贸处处长

  “海峡两岸经济合作架构协议”(ECFA)在今(2020)年9月12日生效实施即将届满10周年,回顾过去这10年来,两岸关系虽然经历过风风雨雨,起起伏伏,但经贸交流合作却始终密切,为双方经济成长带来巨大动能,也让双方企业与人民能共享和平红利,希望ECFA能维持下去,继续为两岸经贸交流合作创造丰硕成果。

  自从1987年11月2日台湾开放民众赴大陆探亲以来,两岸人民往来与经贸互动日益密切,经过30多年的发展,目前中国大陆是台湾地区的最大贸易伙伴,第一大出口与第一大进口地区,同时也是台商对外投资与人民出外旅游最多的地区,更是对外贸易顺差的最大来源。

  以2019年为例,依照台湾地区的统计资料,台湾对中国大陆与香港的贸易总额约为1,906亿美元,出口金额约为1,322亿美元,进口金额约为584亿美元,台湾享有贸易顺差为738亿美元,而当年台湾对外贸易顺差总额为435亿美元,若没有中国大陆与香港市场,台湾将面临贸易逆差的窘境。而根据中国大陆的统计资料,2019年两岸进出口总额为2,280.8亿美元,其中大陆自台湾进口1,730.0亿美元、对台湾出口为550.8亿美元,台湾享有贸易顺差1,179.2亿美元,金额更大,影响更为深远。

  更难能可贵的是,今年5月台湾对中国大陆与香港出口金额仍有8.9%的正成长,而5月台湾对东协市场出口金额衰退17.9%,今年1至5月则衰退3.2%,可见虽然“新型冠状病毒”(COVID-19)肺炎疫情严峻,中国大陆本身经济就衰退许多,如今年第一季经济成长率为-6.8%,进口衰退0.7%,但从台湾进口金额仍然保持正成长,可见两岸经贸关系非常深厚,不是任何疫情可以轻易击倒的。

  ECFA“早期收获”(Early Harvest)在2011年1月1日正式实施以来,台湾有539项出口大陆产品列入免关税项目,迄2020年4月止,台湾核发原产地证明书968,212件,核发金额为1,493.55亿美元,累计出口大陆产品享受的免关税金额达68.77亿美元,不但大幅降低我厂商的关税成本,也增强台湾出口产品在大陆市场的竞争力。而中国大陆有267项产品列入免关税项目,迄2020年4月止,累计进口台湾产品享受的免关税金额达6.70亿美元。

  除了货品关税减免外,ECFA还有部分服务业开放,包括两岸金融机构的银行到对方互设分行,迄2020年4月止,我方有16家银行在大陆设有24分行,并有独立经营的子行,4家银行设有代表人办事处,大陆则在台湾设立了3家分行及2家办事处。其他还有证券期货、保险及相关服务业。

  同时,中国大陆也开放台资在大陆设立医院,包括南京的明碁医院、昆山六和机械集团的宗仁卿医院、湖南的旺旺医院、东莞的台心医院等一些大型医院,至于一些小型的医疗单位,甚至医美诊所更是不计其数。此外,台湾电影也可进军大陆市场放映,包括《海角七号》、 《那些年我们一起追的女孩》等38部台湾影片在大陆上映,都有相当不错的卖座成绩。

  ECFA不但能促进两岸经贸合作,同时也能拓展台湾与其他国家的经济合作领域。举例而言,2013年6月两岸签署ECFA后续之服务贸易协议后,同年7月与新西兰签署“经济合作协议”(ANZTEC),来年又与新加坡签署“经济伙伴协议”(ASTEP),可见ECFA不但是两岸经贸合作的重要平台,更是台湾地区与他国家经济合作的敲门砖。

  ECFA早期收获实施后,在台湾无论是大中小型制造业或农业都普遍享受到零关税与通关便捷所带来的利益,因此在届满十周年时,民进党当局主管机关官员纷纷表示要ECFA延续,包括陆委会3月30日在台“立法院”表示“许多人希望能够维持下去,也有许多人感受到获利”﹔国发会3月26日在台“立法院”指出ECFA若未能维持,对台湾经济当然会有影响,当然不愿意见到ECFA中止﹔台“经济部”则说“ECFA早收列表有500多项产品,涵盖化学品、机械、汽车零组件等,如果发生最坏状况,上述相关产业就会受到影响,因此就经济部立场,当然不愿意见到ECFA中止。”

  ECFA协议中虽然没有10年终止条款,但在第十六条规定:一方终止本协议,应以书面通知另一方,双方应在终止通知发出之日起,三十日内开始协商,如协商未能达成一致,则本协议自通知方发出终止通知之日起一百八十日终止。截至目前为止,中国大陆并未发出终止通知给台湾,台湾亦无发出终止通知大陆,因此目前ECFA并无终止危机。

  由两岸交流的30多年历史可知,两岸人员往来与经贸合作是互利双赢的局面,因此,维持和平稳定的关系,经济融合发展是台湾最佳选项。尤其是在这次COVID-19疫情冲击下,两岸人民往来几乎停止,经贸交流也受到一定程度的冲击,台湾人民一定有非常深的感受,希望在疫情缓和后,两岸能尽速恢复人民往来与经贸交流,让双方经济发展能正常往来。

  总而言之,在两岸主管机关官员均表示希望ECFA能持续下去的情况下,再加上ECFA实施确实为两岸经贸往来增添无限动力的情况下,两岸各界应该要好好珍惜ECFA,持续为两岸经贸往来带来巨大成果。

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