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台企“中美选边站”的答案是……(一):放弃大陆市场 就等于放弃了未来

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标题:中美经贸战背景下 台商台企面临“选边站”的困境及投资市场选择

   作者 王建民 中国社会科学院台湾研究所研究员

  美国特朗普政府将中国确立为战略竞争对手后,发起一波接一波对华贸易战、科技战,企图让中美经济“脱沟”。同时加上新冠疫情的暴发与全球蔓延,中美经贸关系形势与全球经济贸易格局发生重大变化,自然也影响到两岸经贸关系发展与台商台企投资布局的战略选择。台商台企是继续深耕大陆,还是转向投资美国,或者回流台湾或者外移东南亚、印度等地,是一个艰难选择,更是一个新的考验。尤其在中国大陆与美国之间“选边站”更是左右为难。

  在这个重要的历史时刻,台湾的民进党当局做出了重要战略选择:一是在政治上确立“抗中亲美”战略,在经济上确立“脱中融美”战略,鼓励企业投资美国。二是在区域经济发展上大力推行“新南向政策”,对赴这一地区投资的台商提供多项金融等政策支持。三是持续淡化与阻碍两岸经济交流合作,蔡在“520讲话”中完全回避与排除了两岸经贸议题,近来更是进一步升级打压陆资陆企,企图谋求两岸经济“脱沟”。外部政治经济大环境变化与民进党当局的政策导向,给台商台企境外投资发展增添了新的变数与困难。

  事实上,不同行业与产业,不同性质的台商与台企,必会有不同的市场与投资策略选择,很难用同样的标准要求台商台企的投资选择,更难配合民进党当局政治考量下的投资市场选择。民进党当局希望借中美经贸对抗之际鼓励企业赴美投资,强化美台经济关系。近两年,民进党当局组织大规模经贸代表团赴美参加“选择美国投资”的美国招商活动,鼓励企业赴美投资。台外贸协会还于2019年底成立了“台美商务交流中心”,确立包括促进台美商务、贸易、投资、创新科技交流与供应链重组等五大功能。日前(8月13日)台外贸协会又举行“台美企业联盟”成立大会,号称有上千企业会员参与。但美国并非台商投资首选,也不是大多数台商适合的投资地。除了极少数大企业外,台商台企绝对大多数是中小企业,根本不适合在高工资、高生产成本的美国投资经商,且承担风险能力低,很难选择投资美国。因此,投资美国的台湾企业主要是台湾金融机构与大型企业,如台塑、鸿海与台积电等。而且台湾制造业大型企业在美投资成功者甚少,除在美投资长达30多年的台塑集团外,成功者甚少。特朗普上台后,鸿海集团前总裁郭台铭宣布在美国威斯 康星州投资100亿美元兴建面板厂,结果投资不顺,进展缓慢,投资规模不断压缩,可以说是一个失败的投资案例。今年5月,台湾高科技企业代表台积电宣布在美投资120亿美元兴建先进芯片厂,但这并不是台积电公司主动投资评估后的选择,而是在美国强大政治经济压力下的被动选择,是无奈选择。事实上,台积电仍在持续观察美国政治环境,这一投资案仍存在变数。

   可以说,民进党当局选择了美国,也鼓励台企台商投资美国,虽然有少数企业主动或被动投资美国,但整体对美投资有限。依台经济部门统计,2018年台商对美投资20.4亿美元(只有台商对大陆投资的三分之一),2019年对美投资只有5.6亿美元,较上年大幅下降。显然,在中美战略对抗形势下,民进党当局要台商台企选择美国投资实在是为难了他们,让他们陷入两难。

  在内外环境巨变之下,确实出现部分台商回流与外移,也是正常现象。到目前,台商回流申请投资越过7000亿元新台币,回流应当说相当显著,但今年以来台商回流已大为放慢。台商台企业外移地区则较为广泛,除了东南亚地区外,南亚、中南美洲与中亚等均成为新的选择。不过,台商对这些地区投资总额并不大。依台当局统计,2020年上半年,台商对新南向18个国家或地区投资只有14.1亿美元,其他地区投资更少。相较之下,大陆依然是台商境外投资最多的地区。尽管过去四年台商对大陆投资下降,但投资规模仍是单一市场中最大的,也远高于对美国与东南亚地区的投资。特别是2020年上半年,台商对大陆投资金额31.7亿美元,同比增长 52.5%,是南向地区投资的二倍多。

   显然,对多数台商而言,大陆仍是最好的投资市场,深耕大陆仍是其重要选择。台湾《工商时报》社论(6月13日)指出,“包括工业总会、中小企业总会等业界人士的看法,台商西进大陆多年,已经习惯了大陆的经营模式,加上大陆庞大的市场磁吸效应,现实上台商并不可能轻易的放弃大陆市场。而相对的,台企业转战东南亚,不论是语言或法令规章,让许多台企难以适应”,并进一步强调“今天的大陆不只是已是全球前三大经济体,同时更兼具全球工厂和全球市场的双元样貌”,“台商无法放弃大陆市场,未来更要依循 ‘接受(大陆)市场’及‘在地化布局’作为投资、生产、贸易的优先指标了”。目前大陆经济率先复工复苏,成为全球经济阴霾之中的新亮点,自然会有利台商选择投资大陆。事实上,不只台企台商,而且美商、日商等外部也普遍看好中国大陆市场。美国贸易全国委员会于2020年8月11日发布的2020年底会员调查显示有87%的受访美国企业表示,基于对中国市场的长期信心,不打算将生产线搬离中国。美中贸易委员会于8月14布的报告显示,91%的受访美国企业表示在华业务保持盈利,83%表示将中国视为全球最重要或前五大市场之一,近70%受访企业对中国市场未来五年的商业前景表示乐观,75%表示未来一年将保持或扩大在华投资规模。

  可见,市场与利益效益原则,才是台商台企与外商投资的优先考虑与选择。尽管台商台企在未来投资中会有更多考虑与选择,尽可能多元化市场投资布局,但大陆仍是最重要的投资市场,不会轻意放弃,局部回流与外移不会影响总体大陆投资布局,还会持续深耕大陆市场,开拓大陆市场。台湾工业 总会在8月25日公布的“2020年式部白皮书”强调,“大陆产业供应链完善,两岸投资贸易紧密连接,短时间很难寻找更佳 替代方案”。可以说,放弃大陆市场,就意味着放弃了未来。特别是大陆经济率先复工复苏、新基建、新规划以及对台企台商所提供的政策支持(包括日前十部委发布的支持台资企业发展11条及地方政府出台的支持台企台商的政策举措),对台企台商在大陆投资发展将起到更为重要的促进作用。(华夏经纬网)

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